13 августа истек срок, к которому сотовые операторы МТС, «МегаФон», «Билайн» и Tele2 должны были устранить наценку на услуги связи во внутрисетевом роуминге. Пока ни одна компания этого не сделала
Фото: Александр Шалгин / ТАСС
До 10-13 августа «большая четверка» сотовых операторов — МТС, «МегаФон», «ВымпелКом» (торговая марка «Билайн») и «Т2 Мобайл» («дочка» «Т2 РТК Холдинга», работающего под брендом Tele2) — должны были отчитаться о выполнении предписания ФАС об отмене для абонентов наценки на услуги связи во внутрисетевом роуминге.
Наценка действует в сети того же оператора, с которым у абонента заключен контракт, но за пределами «домашнего» региона, то есть того, где он был заключен.
По требованиям российского законодательства операторы должны уведомлять абонентов обо всех изменениях в тарифах за десять дней до их введения. Но в начале августа ни один из участников «четверки» не информировал абонентов об изменении принципов тарификации во внутрисетевом роуминге.
В адрес операторов «четверки» последовало от ФАС в середине июля. Служба посчитала, что установка разных тарифов на услуги сотовой связи в домашнем регионе и поездках по России нарушает п. 6 ч. 1 ст. 10 закона «О защите конкуренции», который запрещает компаниям, занимающим доминирующее положение, ограничивать конкуренцию, устанавливая различные цены на один и тот же товар, не обосновывая это экономически, технологически и иным образом.
«Перемещаясь в другой регион страны, находясь в сети своего оператора, абонент получает совершенно другие ценовые условия, нежели в домашнем регионе, причем чем дороже тарифный план у абонента, тем меньше для такого абонента разница в тарифах на услуги сотовой связи дома и в поездках», — говорилось в сообщении ФАС. Анализ ФАС показал, что цены на услуги связи (звонки внутри региона, за пределы региона, СМС-сообщения, передача данных) в поездках не должны отличаться от цен в домашнем регионе. Служба потребовала от операторов устранить необоснованную разницу в каждом тарифном плане.
Видео: Телеканал РБК
Как сообщил РБК представитель пресс-службы ФАС в пятницу, 11 августа, в службу поступила информация от операторов, «связанная с выполнением предупреждений ведомства». «В том числе ходатайства об ознакомлении с аналитическим отчетом по результатам анализа рынка. Все материалы поступают с грифом «для служебного пользования», поэтому разглашению не подлежат», — сообщил он. Отчитался ли кто-то из «четверки» об отмене наценки, как и другие детали, представитель ФАС сообщить отказался.
Как утверждают сразу два источника РБК, близкие к операторам «четверки», в отправленных в ФАС письмах МТС, «МегаФона», «ВымпелКом» и «Т2 РТК Холдинг» просят ведомство разъяснить суть предписания. «Непонятно, какой тариф должны будут применять операторы к абоненту во внутрисетевом роуминге, — тот, который действует в его домашнем регионе, или тот, что действует в регионе, где абонент оказался в роуминге. По каким тарифам, на местную или междугородную связь, абоненты будут звонить в домашний регион, по каким — внутри региона пребывания», — поясняет один из собеседников РБК.
По его словам, если будет решено, что абонент должен будет общаться в роуминге по тем тарифам, что действуют в том регионе, куда он приехал, и если эти тарифы окажутся ниже тех, что действуют в его домашнем регионе, абоненту будет проще купить новую сим-карту. «Возникает вопрос, как бороться с фродом (мошенничеством, несанкционированными действиями в сети связи. — РБК ). В конце концов, все операторы выравняют тарифы по стране», — говорит источник РБК в одном из операторов «четверки». По его словам, операторы также обратились к ФАС с просьбой увеличить сроки исполнения предписания.
Представитель МТС Дмитрий Солодовников заявил, что компания «находится в диалоге с ФАС», но его подробности раскрывать отказался. Представители «МегаФона», «ВымпелКома» и «Т2 РТК Холдинга» также отказались от официальных комментариев. Представитель «МегаФона» Юлия Дорохина ранее , что в течение определенного ведомством срока изменить около 3 тыс. тарифных планов по всей стране невозможно. По ее словам, IT-службам оператора на изменения потребуются «месяцы, а может, и годы».
При этом представитель ФАС заявлял, что сроки могут быть продлены. Для этого операторам необходимо подать в ведомство ходатайство, в котором будет обоснована эта необходимость.
Начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева ранее говорила, что, если операторы не устранят нарушения к установленному сроку, служба возбудит дело о нарушении антимонопольного законодательства. После этого должна быть создана комиссия, на рассмотрение дела отводится до шести месяцев. При этом ФАС имеет право воспользоваться таким инструментом, как перечисление в федеральный бюджет необоснованно полученного дохода, отмечала Заева.
МТС, «МегаФон», «ВымпелКом» и «Т2 РТК Холдинг» не раскрывают, сколько зарабатывают во внутрисетевом роуминге. Гендиректор компании «ТМТ Консалтинг» Константин Анкилов оценивал выручку «четверки» от роуминга в России в 2016 году примерно в 35 млрд руб. Это 4% от общих доходов этих компаний.
В декабре 2017 года «большая четверка» операторов мобильной связи, уступая настояниям ФАС, пообещала уравнять стоимость звонков в домашнем регионе и за его пределами. 31 января 2018 года истек срок, отведенный «Вымпелкому» (владелец бренда «Билайн»), «Мегафону» и МТС на корректировку ценовой политики, а уже в марте ФАС возбудила против них антимонопольные дела, обвинив в высоких ценах на роуминг по России.
Отменили или нет в 2018 году роуминг внутри страны? К чему привела борьба ФАС, какие операторы сотовой связи выполнили требования ведомства, а к каким у него еще остаются претензии?
Виды роуминга в России
Роуминг – режим использования сотовой связи вне зоны действия сети своего оператора. Когда на территории пребывания абонента нет вышек обслуживающей его компании либо покрытие компании-партнера шире, для обеспечения мобильной связи используются мощности другого поставщика. При этом номер сохраняется. Это понятие применимо к международному и национальному роумингу.
В России помимо национального действует еще два вида роуминга:
- внутрисетевой – регистрация у своего же оператора за пределами домашнего региона: с абонента взимается дополнительная плата за расширение покрытия сети;
- в Крыму – существование этого вида роуминга обусловлено геополитическими условиями: введенные после присоединения полуострова к РФ в 2014 году западные санкции закрыли «большой четверке» («Билайн», «Мегафон», МТС и «Теле2») прямой доступ к рынку. Компании оказывают услуги через посредников, что сказывается на конечных ценах для потребителей.
Как ФАС добивалась отмены роуминга?
О намерении добиться ликвидации роуминга в стране, вплоть до исключения этого понятия из законодательных актов, Федеральная антимонопольная служба объявила в ноябре 2016 года, а летом следующего применила меры принуждения:
- 14 июля выдала «большой четверке» предупреждения о ликвидации внутрисетевого роуминга;
- 3 августа возбудила дела в отношении каждого оператора за высокие цены уже в национальном роуминге.
ФАС пригрозила штрафовать нарушителей – в полномочиях ведомства выдать предписание об изъятии необоснованно полученного дохода в пользу федерального бюджета.
Весомый аргумент, который ФАС предъявляет операторам с декабря 2017 года, – указ президента №618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» от 21.12.2017. Утвержденный им национальный план развития конкуренции в РФ до 2020 года предусматривает устранение необоснованной разницы в стоимости мобильной связи при внутренних поездках россиян.
Сроки
Когда отменят роуминг по России все федеральные операторы, с какого числа будут установлены единые тарифы на мобильную связь? После неоднократного переноса сроков ФАС определила окончательные:
- 31 января 2018 года – для «Билайна», «Мегафона» и МТС;
- 31 мая 2018 года – для «Теле2».
Ведомство потребовало регулярного отчета о принятых операторами мерах.
В декабре 2017 года после совместного совещания регулятора, Минкомсвязи и сотовых операторов стало известно о достигнутом компромиссе: компании согласились отменить внутрисетевой роуминг.
Отменен по России или нет внутрисетевой роуминг в 2018 году?
Обещания компаний, заверения главы Минкомсвязи и решительный настрой антимонопольного ведомства дали основания полагать: в скором времени это явление российского сотового рынка уйдет в прошлое.
Последние новости свидетельствуют, что нареканий по национальному роумингу у антимонопольной службы нет: 15 февраля глава ФАС Игорь Артемьев признал, что работа в этом направлении проведена.
Между тем проверка отчетов сотовых операторов по внутрисетевому роумингу привела к новым антимонопольным расследованиям: 5 марта 2018 года ФАС завела дело на МТС и «Мегафон», 12 марта – на «Вымпелком». Причина – завышенная стоимость связи и введение ежесуточной платы для клиентов, покидающих домашний регион.
Операторы же заявляют, что выполнили требования.
«Мегафон»
О том, что «Мегафон» отменил роуминг по России, говорится в сообщении на сайте компании от 21 декабря 2017 года. Согласно информации, плата за принятые звонки от местных абонентов взиматься не будет, а стоимость исходящих на номера региона пребывания не превысит 2 рублей. Во сколько обойдутся другие звонки, оператор не уточнил. Изменения будут внедряться поэтапно.
Пока этого не произошло, абоненты «Мегафона» (кроме гостей Крыма и Севастополя, для этих регионов у операторов специальные предложения) могут воспользоваться такими опциями:
- «Будь как дома». Сохранение домашних условий стоит 15 рублей в сутки (абонентская плата), за подключение требуется заплатить 30 рублей;
- «Вся Россия» с бесплатными входящими, цена за минуту исходящего вызова и одно отправленное SMS – 3 рубля. Первое подключение бесплатное, повторное – за 30 рублей. Ежедневная абонентская плата – 7 рублей.
С 12 марта 2018 года «Мегафон» снизил цены на услуги связи в Крыму для номеров, подключенных к тарифам «Включайся!», «Переходи на ноль» и «Посекундный». До снижения стоимости звонков по другим тарифам компания предлагает бесплатно подключить опцию «Крым» на следующих условиях: абонентская плата – 15 рублей в сутки, бесплатные входящие, исходящие – 4 рубля в минуту, SMS – 3 рубля, интернет-трафик – 5 рублей за 1 Мбайт.
МТС
Оператор МТС отменил роуминг по России в 2018 году на тарифах «Супер МТС» и «Мой друг» – с 14 марта для подключившихся к ним клиентов входящие звонки от местных абонентов бесплатные, исходящие тарифицируются на домашних условиях. Общение с собеседником из другого региона обойдется в 5,5 рубля – стоимость вызовов (и входящих, и исходящих) в минуту. Снижены и цены на SMS.
Стоимость связи по другим тарифам МТС можно проверить на сайте оператора в разделе «Роуминг и межгород». Так, москвичу с тарифом Smart телефонные разговоры в Казани обойдутся:
- входящие – бесплатно, если звонок с местного номера, в 5,50 рубля за минуту – за остальные вызовы;
- исходящие – бесплатно в первые 550 минут, затем придется платить 2 рубля в минуту за звонки на местные номера, 5 рублей – на остальные.
«Билайн»
Путешествующим по России клиентам «Билайн» предлагает опцию «Моя страна». На входящие и исходящие вызовы цена одна – 3 рубля за минуту, абонентской платы нет, но при подключении со счета спишут 25 рублей. Эта услуга будет полезной для подключившихся к старым тарифным планам.
В новых «Билайн» отменил роуминг по России: в 2018 году домашние условия в разном объеме сохраняются в тарифах линейки «Всё». Ежемесячная стоимость обслуживания колеблется от 400 до 2 500 рублей. Для самого дешевого («Всё 1») бесплатными в другом регионе будут только входящие вызовы.
Самый дорогой – «Всё 5» включает:
- бесплатные входящие;
- неограниченное количество исходящих на номера «Билайн»;
- 5 000 минут для звонков на все номера;
- 500 SMS на все номера.
Когда «Теле2» отменят роуминг по России?
У этой компании еще есть время – отчет оператора удовлетворил ФАС, и ведомство разрешило ему корректировать тарифы до 31 мая 2018 года.
По состоянию на март стоимость звонков, сообщений и интернета зависит от территории пребывания клиента «Теле2».
- до 1 рубля в минуту за все входящие вызовы;
- до 3 рублей за минуту исходящего;
- до 3 рублей за одно текстовое сообщение.
Одной из особенностей рынка сотовой связи в России с момента ее появления остается так называемый роуминг — стоит абоненту выбраться за пределы своего региона, и в большинстве случаев для него начинают действовать совершенно иные, более высокие, чем обычно, тарифы сотовой связи. Поскольку роуминг существовал всегда, воспринимался он долгое время как что-то, само собой разумеющееся, но в определенный момент государство сказало — хватит. Повышенные тарифы часто не обоснованы ничем, кроме сложившейся традиции и желания операторов связи зарабатывать дополнительные деньги. Самостоятельно отменять роуминг не спешил ни один из крупных операторов, и это походило на некий сговор с их стороны. Именно поэтому за дело и взялось ведомство, призванное бороться с подобными сговорами — Федеральная антимонопольная служба. Отмена роуминга планировалась уже в 2017 году, но этого пока так и не случилось, хотя ФАС и клянется, что это случится в текущем году. Когда отменят роуминг по России, случится ли это уже в 2018 году и какого числа стоит ждать единых тарифов при путешествиях по стране.
Какие виды роуминга существуют в России и чем они отличаются друг от друга
В России в настоящий момент продолжает существовать три вида роуминга:
- внутрисетевой,
- национальный,
- роуминг по Крыму.
Внутрисетевой роуминг — пожалуй, один из самых несправедливых. Речь о повышенных тарифах при использовании сети своего оператора за пределами так называемого домашнего региона. Некоторые тарифы крупных операторов уже сейчас позволяют путешествовать по России и не переплачивать, используя мощности своего оператора. Однако, у тех же операторов есть и такие тарифы, где стоимость звонка резко возрастает, стоит выбраться в соседнюю область или республику.
Национальный роуминг означает взаимное использование сотовыми операторами мощностей друг друга на территории страны там, где у оператора нет собственных мощностей. Если в каком-то регионе оператор А не имеет своих сотовых вышек, он договаривается с оператором Б о том, чтобы его абоненты использовали его мощности и могли оставаться на связи. В этом случае оператор Б требует оплаты своих услуг от оператора А, а значит в конечном счете — от абонента. Более обоснованный вид роуминга, который экономически хотя бы понятен.
Наконец, роуминг по Крыму — это специфический вариант национального роуминга. Суть в том, что в Крыму не работает ни один из крупных операторов. С точки зрения всего мира Крым является оккупированной территорией, и против компаний, которые там работают, вводятся международные санкции. Поэтому на полуострове не найти ни крупных сетей АЗС (тот же “Лукойл” закрыл свои заправки почти сразу после присоединения Крыма), ни отделений крупных банков, ни сотовых вышек так называемой большой четверки операторов. Там работают только местные небольшие компании (действительно ли они независимы или открыты той же большой четверкой — вопрос второй), с которыми крупные операторы заключают договоры на роуминг и которым платят за их услуги, перекладывая в конце концов оплату на абонента.
Когда речь идет об отмене роуминга в России, которая ожидается в 2018 году, говорится не только о внутрисетевом роуминге, но и о национальном.
С одной стороны, принуждать операторов к тому, чтобы они оказывали друг другу услуги бесплатно, тоже нельзя, и это было бы неправильно. С другой стороны, ФАС и Минкомсвязи прежде всего отстаивают интересы потребителей, а не крупных игроков рынка связи. Очевидно, что в среднем операторы оказывают друг другу примерно одинаковый объем услуг, и не случится ничего страшного, если это будет происходить если не бесплатно, то по минимальному тарифу, так чтобы обычный потребитель услуг связи не должен был переплачивать.
С какого числа ждать отмены роуминга в России в 2018 году
В последние дни 2017 года в Минкомсвязи сообщили о том, что отмена роуминга в России — задача на первую половину 2018 года. Таким образом, самая поздняя дата, когда это случится — 1 июля 2018 года.
Более конкретных сообщений пока не поступало. Возможно, роуминг фактически будет отменен и раньше этой даты.
1 февраля ФАС выпустила пресс-релиз , в котором сообщила о том, что работа с операторами связи по поводу отмены внутрисетевого роуминга постоянно ведется, и тем, кто не справляется с дорожной картой, грозят санкции.
По поводу отмены внутрисетевого роуминга, то есть, роуминга при путешествии внутри своей сети, дорожная карта такова:
- до 31 января 2018 года полностью отменить его должны были Билайн, Мегафон и МТС,
- до 31 мая 2018 года отменить внутрисетевой роуминг обязан Теле-2.
На практике в феврале внутрисетевой роуминг продолжал иметь место у некоторых операторов, которые должны были отменить его, чем и остались недовольны в антимонопольной службе.
Что касается национального роуминга, то летом 2017 года ФАС обнаружила, что крупные операторы оказывают друг другу услуги по подозрительно высоким ценам и сочла это сговором. Операторы получили предписание снизить цены до приемлемых, и против тех, кто не понял это предписание (конкретно — Билайн) , в конце года возбудили дело. Оператор добровольно устранил нарушения, и дело было закрыто.
К середине лета 2018 года роуминг, как внутрисетевой, так и национальный, должен будет остаться в прошлом окончательно. Подобное слово россияне будут слышать только при поездках за границу.
Операторам сотовой связи последние годы грех жаловаться на плохие доходы. Они проводили тарифную политику, отталкиваясь от своих предпочтений. Постоянно вводили какие-то дополнительные сервисы, за которые также назначалась своя плата. Вводили разные виды роуминга внутри страны и в общем чувствовали себя хорошо. Даже невзирая на то, что многие абоненты высказывали обоснованное недовольство необходимостью платить за роуминг в пределах одной страны. Но летом 2017 года Федеральная антимонопольная служба и Минкомсвязи России решили вплотную заняться этим вопросом.
МТС отменил роуминг по России в 2017 или нет, когда отменят?
Отмена роуминга в России случится. Но произойдет сие знаменательное событие не сразу. Изначально ФАС требовала в июле 2017 года отменить все роуминги у четырех ведущих операторов в течение двух недель. Через 14 дней ничего не произошло – все осталось, как и было. Напомню, что в России вполне себе спокойно существует национальный роуминг, внутрисетевой и роуминг по Крыму. Т.е. нахождение вне пределов домашнего региона или отсутствие вышек МТС в каком-то регионе приводит к необходимости платить дополнительную плату пользователям.
Вот именно эту доплату требовала отменить антимонопольная служба. Почему этого не произошло летом? Представители компании объяснили это тем, что чисто с технической точки зрения провести такую процедуру невозможно. Однако ФАС была настроена идти в этом вопросе до конца и инициировала проведение разбирательств в отношении ведущих операторов.
Нету смысла копаться во всех перипетиях борьбы между операторами и государственными службами: лучше разобрать итоги. А итогом стало то, что Федеральная антимонопольная служба обязала МТС отменить роуминг для своих клиентов внутри страны. В частности, внутрисетевой роуминг должен быть отменен до 15 декабря 2017 года. Все остальные виды роуминга должны исчезнуть из тарифов для абонентов к июлю 2018 года. Вроде эти новости для абонентов позитивные: им не придется платить дополнительные суммы за общение, появляется возможность экономить на мобильной связи. Но так ли это на самом деле?
Возможные последствия отмены для абонентов
Но не стоит преждевременно радоваться отмене роуминга. Для начала стоит обратить внимание на один важный нюанс: в последние годы компания МТС вела активную работу по расширению своей зоны покрытия и действия сети. В это направление вкладывались значительные ресурсы, в том числе и прибыли от роуминга внутри страны. При отмене роуминга компания начнет недополучать свои прибыли, что с точки зрения бизнеса является негативным симптомом.
Да, на словах Федеральная антимонопольная служба заверяла всех ведущих операторов в том, что поможет справиться с этими вынужденными финансовыми потерями. Но это на словах. Как получится на практике, пока со стопроцентной вероятностью вряд ли кто-то может сказать. Не исключен и такой вариант, что в течение следующего года произойдет значительный рост сумм абонентской платы, тарифов на звонки и мобильный интернет. Рост гораздо более существенный, чем планировалось до этого.
Обиднее всего от такого возможно развития событий может стать тем абонентам, которым в жизни не было необходимости до этого платить за роуминг. Вполне возможно, что за их счет будет производиться оплата возможных потерь ведущих операторов. Плюс ситуация коснется и регионов, где традиционно обслуживание абонентов было дешевле, чем в крупных городах. Тарифы по стране могут выровняться. Время покажет, по какому пути пойду сотовые операторы и МТС, в частности. Но на текущий момент ситуация с роумингом в России такова: он будет отменен, плата за него из тарифов уберется.
Отмена роуминга по России – как подключить
Подключение отмены МТС произойдёт автоматически, без необходимости набора каких либо дополнительных команд.
